ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № <;к.гп7-1^ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Кнышева В. П., судей Гор

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № <;к.гп7-1^

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Кнышева В. П., судей Горохова Б. А., Кебы Ю.Г.

рассмотрела в судебном заседании 14 мая 2002 г. по кассационной жалобе Из­ бирательной комиссии Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 25 марта 2002 г. дело по жалобе Бухтоярова Игоря Борисовича на не­ правомерные действия Избирательной комиссии Хабаровского края, Окружной избирательной комиссии Кировского избирательного округа № 11 г. Хабаров­ ска, нарушающие избирательные права.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горо­ хова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации УСТАНОВИЛА :

Бухтояров И.Б. обратился в суд с жалобой на неправомерные действия Избира­ тельной комиссии Хабаровского края, нарушающие его избирательные права, ссылаясь на то, что 5 ноября 2001 г. решением Окружной избирательной ко­ миссии по Кировскому избирательному округу № 11 он был зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края.

5 декабря 2001 г. он подал заявление о снятии своей кандидатуры по мо­ тивам неправомерности действий Избирательной комиссии Хабаровского края.

В связи с тем, что число зарегистрированных кандидатов на выборах, на­ значенным на 9 декабря 2001 г., стало равным числу мандатов по избиратель­ ному округу № 1 1 , выборы в указанный срок не проводились.

21 февраля 2002 г. Бухтояров И.Б. подал в Окружную избирательную ко­ миссию заявление о восстановлении в качестве зарегистрированного кандидата по выборам депутата Законодательной Думы Хабаровского края по Кировско­ му избирательному округу № 11 и об отзыве ранее поданного заявления о сня­ тии своей кандидатуры.

Постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 1 фев­ раля 2002 г. № 82/461 и разъяснением к нему в удовлетворении заявления Бухтоярову И.Б. было отказано по тем основаниям, что «кандидаты, снявшие свои кандидатуры, или регистрация которых была отменена судом, на данных выбо­ рах баллотироваться вторично не могут».

Заявитель считает указанное постановление и разъяснение к нему неза­ конным и просил суд обязать Окружную избирательную комиссию восстано­ вить в полном объеме его избирательные права и зарегистрировать его в каче­ стве кандидата в депутаты на основании ранее поданных документов.

Решением Хабаровского краевого суда от 25 марта 2002 г. жалоба Бухтоярова И.Б. была удовлетворена.

В кассационной жалобе Избирательной комиссии Хабаровского края по­ ставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм мате­ риального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Из материалов дела усматривается, что Бухтояров И.Б. был выдвинут группой избирателей. Из представленных им 511 подписей в поддержку вы­ движения своей кандидатуры 472 были признаны избирательной комиссией действительными.

Постановлением Окружной избирательной комиссии Кировского избира­ тельного округа № 11 от 5 ноября 2001 г. № 15 он был зарегистрирован канди­ датом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края.

На основании его личного заявления о снятии совей кандидатуры, Бух­ тояров И.Б. снят с регистрации постановлением Окружной избирательной ко­ миссии Кировского избирательного округа № 11 от 6 декабря 2001 г.

В связи с тем, что в Кировском избирательном округе № 11 число зареги­ стрированных кандидатов в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края оказалось равным числу мандатов выборы по данному избирательному округу были отложены на 21 апреля 2002 г. для выдвижения дополнительных кандидатур.

Постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края № 82/461 от 1 февраля 2002 г. «О разъяснениях проведения некоторых избирательных действий в период организации и проведения выборов депутата Законодатель­ ной Думы Хабаровского края в Кировском избирательном округе № 11» было утверждено Разъяснение, в п. 1 которого указано, что кандидаты, снявшие свои кандидатуры на данных выборах баллотироваться вторично не могут.

Признавая данные постановление и разъяснение Избирательной комис­ сии Хабаровского края незаконными, суд правильно указал на то, что ограни­ чение предусмотренного ч. 3 ст. 32 Конституции Российской Федерации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и ор­ ганы местного самоуправления в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Фе­ дерации может быть ограничено только федеральным законом и только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и за­ конных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона 19 сентября 1997 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­ ферендуме граждан Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 30.03.1999 N 55-ФЗ, от 10.07.2001 N 89-ФЗ, с учётом Постановлением Консти­ туционного Суда РФ от 15.01.2002 N 1-П) кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не позднее чем за три дня до дня голосования( пункт 11);

в случае, если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегист­ рирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном ок­ руге по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий (пункт 14);

при наступлении указанных в пункте 14 настоящей статьи обстоятельств в результате того, что кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств снял свою кандидатуру либо его регистрация была отменена в соответствии с пунк­ том 6 статьи 45 настоящего Федерального закона, на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Рос­ сийской Федерации, органы местного самоуправления все расходы, понесен­ ные соответствующей избирательной комиссией при подготовке и проведении выборов, относятся на счет этого кандидата. Законом субъекта Российской Фе­ дерации при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 14 настоящей статьи, может предусматриваться проведение голосования по одной кандида­ туре на выборах депутатов органов местного самоуправления, при этом канди­ дат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании.

Как правильно отмечено в решении суда, в Избирательном кодексе Ха­ баровского края нет норм, препятствующих кандидатам, снявшим свои канди­ датуры на выборах, которые были отложены, вновь баллотироваться на данных выборах.

При таких условиях вывод суда о том, что Избирательная комиссия Ха­ баровского края, ограничив права кандидатов на повторное участие в выборах после снятия своей кандидатуры, превысила свои полномочия, является пра­ вильным.

В соответствии с положениями ст. 27 Избирательного кодекса Хабаров­ ского края, к полномочиям избирательной комиссии отнесено обеспечение единообразного применения настоящего кодекса, путём дачи разъяснений по его реализации и издания инструкций по вопросам организации выборов, обя­ зательных для нижестоящих избирательных комиссий, кандидатов и иных уча­ стников избирательного процесса.

Довод кассационной жалобы Избирательной комиссии Хабаровского края о том, что оспариваемые заявителем постановление и разъяснение приня­ ты в соответствии со ст. 27 Избирательного кодекса Хабаровского края, по­ скольку в данном случае имеет место не разъяснение, а толкование закона, был предметом судебного разбирательства и правильно оценён судом как необос­ нованный.

Таким образом, постановление Избирательной комиссией Хабаровского края от 01.02.2002 г. № 82/461 и утвержденное им Разъяснение «О проведении некоторых избирательных действий в период организации и проведения выборов депутата Законодательной Думы Хабаровского края в Кировском избирательном округе № II» в части ограничения права кандидатов, снявших свои кандидатуры баллотироваться на выборах вторично, не основано на нормах Закона и принято Избирательной комиссией края с превышением полномочий.

Правильно признал суд не соответствующим законодательству о выборах и постановление Окружной избирательной комиссии Кировского избирательного округа № 11 от 18 марта 2002 г., которым Бухтоярову И.Б.

отказано в удовлетворении заявления о регистрации в марте 2002 г.

кандидатом на выборах депутаты Законодательной Думы Хабаровского края по документам, сданным в ноябре 2001 г.

Поскольку документы, представленные Бухтояровым И.Б. для регистрации кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края, соответствуют требованиям закона и ничем не опорочены, оснований требовать от него повторного представления тех же документов у избирательной комиссии не было.

Довод Избирательной комиссии Хабаровского края об отсутствии у заявителя права быть зарегистрированным на основании прежних документов, так как избирательные действия по ним совершены, и они утратили силу, не основан на нормах Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Избирательного кодекса Хабаровского края, которые не содержат в себе норм, определяющих срок действительности представленных для регистрации документов, а также указывающих на необходимость нового выдвижения кандидатуры на выборы для кандидатов, ранее снявших свои кандидатуры, при отложения выборов.

Необоснованным является и довод кассационной жалобы о том, что ре­ шение избирательной комиссии о том, что кандидаты, снявшие свои кандида­ туры, или регистрация которых была отменена судом, на данных выборах бал­ лотироваться вторично не могут, принято по аналогии закона.

Избирательно право не знает института аналогии закона. Создавать но­ вые правовые нормы избирательная комиссия не вправе.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, ос­ нований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная колле­ гия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Хабаровского краевого суда от 25 марта 2002 г. оставить без измене­ ния, кассационную жалобу Избирательной комиссии Хабаровского края - без